广电网络行业既有以从事有线数字电视、宽带网络和信息化应用为主的传统型企业，如江苏省广电有线信息网络股份有限公司和华数传媒控股股份有限公司等;也有以从事广告运营、游戏、文旅消费、视频购物和投资管理为主的新型企业,如湖南电广传媒股份有限公司和东方明珠新媒体股份有限公司等。下面对传统广电网络企业高新技术企业认定涉及的问题进行分析。

一、 广电网络行业高企现状及合规性分析

早前，广电网络行业以一省一网模式开展业务，因此数量众多，已取得高新技术企业资质的也不在少数。

(一) 行业高企现状分析

1. 行业内已认定高企情况

广电网络企业的运营模式一般以分公司形式为主，如广西广播电视信息网络股份有限公司、江苏省广电有线信息网络股份有限公司和湖北省广播电视信息网络股份有限公司等。对于以分公司模式运营的企业在认定高新技术企业时，仅需对一个主体进行认定。而以子公司模式运营的企业，如华数传媒控股股份有限公司，如进行高新技术企业认定，需对各个子公司分别进行认定。

我们选取8家上市公司，通过公开数据发现，以分公司模式运营的企业，普遍取得了高新技术企业资质，而以子公司模式运营的企业，仅个别子公司取得了高新技术企业资质，具体如下：

2. 未认定企业对高企认定的需求

企业取得高新技术企业资质，既可以提升企业品牌形象，取得各级地方政府财政奖励，又可以享受企业所得税税率优惠和亏损弥补期限延长等税收优惠。因此，对于大部分企业，申请高新技术企业的需求是十分迫切的。

然而，对于广电企业而言，高新技术企业资质的优势并不明显。首先是因为广电企业业务的特殊性（排他性），外加广电企业的国有成分，导致提升企业品牌形象的优势不明显；其次是国家给予了广电企业充分的税收优惠政策，如对有线电视基本收视费收入免征增值税（财税[2019]17号）、对经营性文化事业单位转制企业免征企业所得税和免缴自用房产的房产税（财税[2019]16号）等，导致税收优惠政策的吸引力降低。因此，在当前背景下，未取得高新技术企业资质的广电企业，对高新技术企业的需求并不明显。

(二) 行业高企合规性分析

高新技术企业认定工作是一项涉及知识产权、科技人员、高新收入、研发费用以及成果转化等的系统性工作，牵涉面较广，涉及部门众多。因此，过程合规性对企业而言，至关重要。

1. 高企认定要求

我国的高新技术企业认定工作由科技部、财政部、税务总局依据《高新技术企业认定管理办法》（国科发火[2016]32号）和《高新技术企业认定管理工作指引》（国科发火[2016]195号）的相关规定负责指导、管理和监督。

高新技术企业认定的具体要求如下：

2. 高新收入合规性分析

高新技术产品（服务）是指对其发挥核心支持作用的技术属于《国家重点支持的高新技术领域》规定范围的产品（服务）。广电行业企业的收入以数字电视业务、宽带网络业务和集客业务为主，数字电视业务又以基本收视业务为主。对于基本收视业务和宽带网络业务，能否确认为拥有核心自主知识产权的高新技术产品(服务)收入，需结合各企业实际研发情况确定；集客业务主要是为集团客户提供所在行业或领域信息化整体解决方案，为客户提供包括数据存储、大数据计算、平台建设及相关应用服务等；以及向各级政府及政府主管行业提供智慧社区、智慧教育、智慧医疗、智能城市等智慧产业开发应用服务等。因此，集客业务普遍存在一定创新性，原则上可以确认为拥有核心自主知识产权的高新技术产品(服务)收入。

综上，广电行业企业高新技术产品(服务)收入能否符合规定比例，既取决于基本收视业务和宽带网络业务能否计入高新收入，也取决于各类高新收入能否拥有核心自主知识产权。

3. 研发费用合规性分析

研发费用是企业为获得科学与技术新知识，创造性运用科学技术新知识，或实质性改进技术、产品（服务）、工艺而持续进行的具有明确目标的系统性活动而发生的相关费用。因此，研发费用须是依赖于研发活动而真实发生的费用，包括人员人工费用、直接投入费用、折旧费用、无形资产摊销、新产品设计费、新工艺规程制定费、新药研制的临床试验费、勘探开发技术的现场试验费和与研发活动相关的其他费用等。

通过对选取的8家上市公司进行分析，我们发现部分广电企业的研发费用存在形式单一和结构不合理等情形。具体如下：

综上，我们发现上述8家企业研发过程中直接投入较少，部分企业以职工薪酬为主，而部分以折旧摊销为主。结合行业实际情况分析，对于以折旧摊销为主的企业，存在一定的不合理性；同时，对于不归集直接投入或其他费用的企业，也不合理。

二、 广电网络行业高企认定研究与规划

受互联网及新媒体发展等多重因素影响，广电网络企业传统有线收视业务收入整体出现下滑，宽带网络业务竞争也愈发激烈。而广电网络企业的信息化应用收入却出现了不同程度的增长，在部分地区甚至超越了传统有线收视业务收入。随着当前全国有线电视网络整合和广电 5G 建设的一体化发展，广电网络企业正在积极转型。

(一) 广电网络行业的发展趋势与研发方向

1. 行业发展趋势

2020 年 2 月，中宣部等 9 部委印发了《全国有线电视网络整合发展实施方案》，2020年9月，中国广电网络股份有限公司成立。广电网络行业开始从“全省一网”转变为“全国一网”。

随着“全国一网”的推进，广电网络企业将从原来的以有线广播网络传输为主的企业转变为包括媒体通讯业务的全业务运营商。业务也将从原来的以有线电视网络和电视大屏等传统业务为主，转变为有线无线协同覆盖、“大小屏”协同服务、通讯资讯、智慧广电、融媒传播和投资咨询等多元化模式。

2. 行业研发方向

广电网络行业的主营业务包括收视业务、新媒体业务、宽带网络及智慧城市业务等，随着当前行业朝着数字化、智能化和媒体融合发展的方向改革，行业研发必将结合上述改革进行。

（1） 收视及宽带业务研发方向

当前，广电网络行业的业务将不断多元化发展，但收视业务与宽带业务仍将是行业的核心业务之一。收视业务方面，根据超高清视频产业发展行动计划（2019-2022年），未来的收视业务首先将以超高清视频为主，其次互联网电视与互动电视比重将不断提升，且各种资源与内容不断融合；宽带网络业务方面，传输速率将不断提高，且宽带网络业务与其他业务的融合也将更加深入。

综上，广电网络行业收视及宽带业务未来的研发方向，首先是各种综合应用平台和大数据平台的研发，如全媒体融合平台、物联网服务平台、大数据分析平台和宽带业务管理平台等；其次是各种软、硬件及应用系统的研发，如高清互动系统、媒资业务管理系统、增值业务管理系统、智能客服系统、BOSS系统、智能化机顶盒（高清机顶盒和虚拟超级机顶盒等）、宽带业务流量管理系统和宽带业务质量检测系统等。

（2） 信息化应用业务研发方向

随着信息化应用业务需求及范围的不断扩大，该部分业务收入在广电网络行业中所占比重将不断提高。信息化应用业务主要是结合各个城市的建设与管理，参与城市大脑建设，打造城市信息化主平台，实现电子政务、视频监控、应急指挥、智慧城管、基层治理、智慧交通和城市传媒等；同时打造智慧家庭、智慧社区，努力实现“城市大脑”与“家庭小脑”的无缝对接，实现家庭数据与城市数据的互联互通等。

综上，广电网络行业信息化应用业务未来的研发方向，同收视及宽带网络业务一样，首先是大型应用平台的研发，如智慧城市综合服务平台；其次是根据信息化应用项目的实际情况进行的小型应用平台及相关软件研发，如智慧教育平台、智慧安防平台、智慧医疗平台、智慧政务平台和智慧园区平台等。

(二) 广电网络行业高企认定规划

1. 知识产权规划

高新技术企业需通过自主研发、受让、受赠、并购等方式，获得对其主要产品(服务)在技术上发挥核心支持作用的知识产权的所有权，不具备知识产权的企业不能认定为高新技术企业。

（1） 知识产权类别

知识产权分为Ⅰ类和Ⅱ类，Ⅰ类包括发明专利（含国防专利）、植物新品种、国家级农作物品种、国家新药、国家一级中药保护品种、集成电路布图设计专有权等；Ⅱ类包括实用新型专利、外观设计专利、软件著作权等（不含商标）等。Ⅰ类知识产权在申请高新技术企业时可重复使用，而Ⅱ类仅限使用一次。

（2） 知识产权规划

通过分析，广电网络行业的知识产权中，Ⅰ类发明专利所占比重较小，Ⅱ类软件著作权登记证书、外观设计专利和实用新型专利较多。

结合本文“二（一）2”之行业研发方向及8家上市公司知识产权获取情况，收视与宽带业务研发过程中形成的知识产权，以软件著作权登记证书、外观设计专利和实用新型专利居多，而信息化应用业务研发过程中形成的知识产权则以软件著作权登记证书为主；平台与大数据的研发，则可能形成发明专利。因此，广电网络行业企业在研发过程中，可根据研发内容针对性的获取知识产权。

2. 高新收入规划

高新收入须是对其发挥核心支持作用的技术属于《国家重点支持的高新技术领域》规定范围的产品（服务）产生的收入，高新收入占同期总收入的比例须达到60%，且拥有核心自主知识产权的高新收入占高新收入的比例须达到50%。

（1） 高新收入类别

广电网络行业的收入主要包括收视业务收入、宽带网络业务收入及信息化应用业务收入等。收视业务原则上符合“电子信息技术-广播影视技术-有线传输与覆盖系统技术/数字电视终端技术”领域的相关条件；宽带网络业务则符合“电子信息技术-通信技术-光传输系统技术/有线宽带接入系统技术/电信网络运营支撑管理技术”领域的相关条件；信息化应用业务也能符合电子信息技术领域的某个细分领域，但需根据各项目具体情况确定。因此，广电网络行业的主要收入，原则上都属于高新收入。

（2） 高新收入规划

由上可见，广电网络行业的主要收入原则上属于高新收入，但高新认定时，需将上述收入确认为拥有核心自主知识产权的高新收入，需要结合知识产权的申请进行规划。

核心自主知识产权申请方面，应结合“本文二（一）2”之行业研发方向，对收视业务、宽带网络业务和信息化应用业务分别申请相应的自主知识产权，以保证拥有核心自主知识产权的高新收入占比达到50%。

核心自主知识产权与高新收入结合方面，首先应对已获取的核心自主知识产权应用场景进行明确，具体可通过公司外部或内部的相关文件等资料进行证明；其次是明确核心自主知识产权应用于高新收入，具体可通过在与客户签订的合同中注明核心自主知识产权的应用情况或者项目验收资料等进行明确。

3. 研发费用规划

研发费用须是依赖于研发活动而真实发生的费用，广电网络行业研发费用的归集应结合行业特性及具体研发内容进行，并不能简单一刀切。

（1） 研发费用类别

根据广电网络行业的发展趋势，结合当前各公司实际研发情况，行业研发费用普遍以研发人员的人工费用为主，其次是仪器设备、研发场地的折旧费及研发专用无形资产的摊销费，最后是研发过程中的直接投入和其他相关费用等。

（2） 研发费用规划

在确定了广电网络行业研发费用的总体类别后，需对各项研发费用进行合理性规划，以使其符合高新认定的相关要求。

人员人工费用方面，主要是研发人员的合理界定以及兼职研发人员职工薪酬的合理分摊。对于专职研发人员，应从公司组织架构和部门设置等方面对其进行明确界定，以规避人员属性不确定的风险；对于既从事研发工作，同时又从事业务运维的人员，其职工薪酬可以部分计入研发费用，但应有明确的分摊依据，如研发工时记录表等；另外，对于研发过程中需要外聘专家的，应在合同协议中注明其工作内容（如为某个研发项目提供技术咨询等），以明确其研发属性。

折旧摊销费用方面，主要是研发场地的合理划分以及研发专用无形资产的合理界定。研发场地方面，很多公司的研发人员与业务运维人员在同一区域办公，未设置专门的研发人员办公区域。为了能够合理归集该部分费用，公司应尽可能对研发人员办公区域进行集中，同时进行明显区分；无形资产方面，对于专门用于研发的，应从采购端（如采购合同及采购申请等）及日常使用端（如使用部门及使用记录等）进行明确，以证明其确系专门用于研发活动。

直接投入及其他相关费用。直接投入方面，广电网络行业所占比重普遍较低。因此，公司切忌将业务执行过程中的直接投入混入研发费用中，对于确系研发过程中发生的直接投入，应从采购端（如采购合同及采购申请等）或领用端（如领用人员、领用部门及领用项目等）进行明确；其他相关费用方面，主要是研发成果的注册申请费及研发人员的差旅会议费等。由于该部分费用金额较小，且统计较为麻烦，很多公司都不进行核算归集。该部分费用属于税法规定的合理的研发费用，只要在费用报销或申请时明确是为了研发项目而发生，即可以计入研发费用。

三、 结论

随着广电网络行业的不断变革及信息化进程的不断推进，行业正在不断进行技术创新，以适应当前环境下的客户新需求。但无论行业如何变化，只要熟悉高新技术企业认定的各项要求，同时按照认定管理办法和工作指引的相关规定进行提前规划与准备，广电网络行业企业可以合理合法的取得高新技术企业资质。

作者：中汇（浙江）税务师事务所合伙人 杭建伟

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